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引入第三方参与核查 促进低保公正公平

        2016年开始,西乡塘区通过政府购买服务的方式,竞争性引入第三方机构参与低保核查工作,采取“符合四率、确保三性、严把五关”的工作模式,深化推进民政低保工作。解决了基层低保经办服务能力不足、核查精准度不高和避免了“人情保”“关系保”等问题,形成了有效的监督和制约,并取得了一定的成效。该创新做法获得了国家民政部的充分肯定,被评为2016年度全国社会救助领域5个最佳创新实践成果之一,并分别在全国社会救助高级研修班和全国社会救助创新论坛上作了经验介绍。

        一、评估标准,符合“四率”

        引入第三方开展低保核查是一项全新的尝试,无章可循。为使这项工作能够有序开展,并取得实效,西乡塘区制定了入户调查工作方案和验收评估方案,明确规定了入户调查的对象范围、内容和方法、机构确定程序、工作步骤、经费保障以及工作要求等内容;验收评估以“完成率、有效率、误差率、满意率”作为评估第三方机构调查结果的标准。

        二、公开招标,确保“三性”

       根据第三方核查机构的条件和要求,通过在网上公开发布购买需求信息,广泛发动有调查资质、有承接政府项目评估经验、愿意承接购买服务的组织、企业和机构积极参与等,先后通过网上公开招标的方式选定第三方核查机构,确保了第三方核查服务机构的公平性、公正性、合法性。

       三、规范流程,严把“五关”

       一是把牢“入口关”,瞄准核查对象。收入来源不固定和家庭成员有劳动能力的低保家庭其经济状况发生变化最大,属于低保动态管理的主要对象及随机抽选“第三方”的核查对象。建档立卡评估分数在50分以下尚未纳入低保范围的贫困户,也列入“第三方”的核查对象之中。

       二是把牢“程序关”,确保工作规范有序。将低保家庭成员收入、财产,低保家庭领取低保金,以及低保申请、受理、审核、审批、发放规范化实施等三大方面情况作为第三方机构核查内容。制作核查表、核查监督评价表、业务委托书及核查结果验收表等四份表格,使第三方机构的调查工作更具操作性和科学性。指导第三方通过现场查看、家庭走访、邻里打听和整理、分析、汇总等方式广泛收集情况及数据,提供给委托方一套表格、一册工作记录、一张照片和一篇调查报告。

       三是把牢“经费关”,确保核查长效开展。将核查工作经费纳入年初财政预算,按常住人口每人0.5元的标准进行配套,每年配套核查工作经费近40万元。通过科学、合理的测算,选取30%具有代表性的低保家庭作为核查样本,按照平均每户180元的核查成本购买服务,确保每年至少能购买一次委托第三方开展低保核查工作。

        四是把牢“监管关”,确保结果真实有效。以“四率”作为验收评估标准,加强对第三方的监管和考核。组织人员按照比例审查复核入户对象材料,由委托方、第三方机构、调查对象组成评估委员会,对核查结果进行综合评估形成意见,为低保动态管理、促进低保规范化管理提供科学的建议。同时,评估结果还作为支付采购款项的主要依据。

       五是把牢“运用关”,实现低保对象动态管理。根据核查评估意见,对第三方发现的问题和疑点进行复核,对复核确定家庭经济状况有变动的低保对象家庭,及时按照政策调整其低保待遇,对家庭收入已超出低保标准的,取消其低保待遇。同时,对调查中发现的低保工作程序不规范、材料不齐全的镇(街道)、村(社区)提出严肃批评,并责令其限期整改。